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潘功胜:新时期的金融精准扶贫工作

发布时间:2017-08-28 09:47:57

8月21日,人民银行召开金融支持深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和第五次全国金融工作会议上的讲话精神,交流金融精准扶贫的典型经验做法,研究部署全力做好深度贫困地区脱贫攻坚的金融支持工作。清华五道口金融学院教授、中国人民银行副行长潘功胜,国务院扶贫办副主任欧青平出席会议并讲话。人民银行行长助理刘国强主持会议。
 
会议一致认为,习近平总书记的重要讲话为金融支持深度贫困地区指明了方向和遵循,是新形势下金融部门深入做好金融扶贫工作的行动指南。金融系统要认真按照习近平总书记的重要讲话精神、李克强总理的指示要求、国务院扶贫开发领导小组的系列工作部署和全国金融工作会议的总体要求,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提升政治站位、强化工作强度、真抓实干、聚焦重点,取得金融扶贫工作新成效,以优异的成绩迎接十九大的胜利召开,为中央脱贫攻坚战略的顺利完成做出更大贡献。
 
潘功胜充分肯定了十八大以来金融系统认真贯彻落实中央战略部署、全面推进金融精准扶贫取得的工作成效。要求金融机构继续履行责任、强化担当,采取更加有效的举措、开展更加有力的工作,聚焦深度贫困区,积极做好深度贫困地区各项金融服务工作。政策性、开发性金融机构的易地扶贫搬迁、基础设施建设重点工作要更加聚焦深度贫困地区,国有大型商业银行的普惠金融事业部要将深度贫困地区金融服务作为未来几年的工作重点之一。各金融机构要在信贷资源配置、绩效考核、内部授权等方面向深度贫困地区倾斜。加大对贫困地区农业特色优势产业的支持力度,有效带动贫困人口脱贫。证券、保险从业机构也要加强深度贫困地区的网点建设和业务投入,增加深度贫困地区的融资渠道和保险保障水平。
 
潘功胜指出,做好深度贫困地区脱贫攻坚的金融支持,需要多部门加强政策协调配合。人民银行要加强货币政策和金融市场工具运用,加大对深度贫困地区扶贫再贷款倾斜力度,强化信贷政策指导和金融精准扶贫政策效果评估,不断提升基础金融服务水平。金融监管部门要强化落实差异化监管措施,鼓励引导金融机构在深度贫困地区拓展机构、网点和业务。同时,金融扶贫还需要地方政府在产业发展、财政撬动、信息共享、金融生态环境建设等多方面给予支持。
 
国务院扶贫办副主任欧青平对金融部门的大力支持表示感谢,同时表示要客观认识深度贫困地区金融扶贫工作面临的困难,明确金融支持的重点区域、重点群体和政策导向,统筹做好扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贷款、保险扶贫等重点工作。
 
刘国强指出,人民银行各分支机构和各金融机构要认真落实此次会议精神,加大工作力度,提升服务效率和水平,加强部门协调配合,整合资源、多方帮扶、精准发力,切实将更多资源聚焦深度贫困地区,提升深度贫困地区金融精准扶贫效果。
 
下面,我们与大家分享潘功胜副行长近日发表的文章“聚焦深度贫困地区脱贫攻坚,做好新时期金融精准扶贫工作”。
2017年6月23日,习近平总书记在山西太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。总书记在讲话中深刻分析了深度贫困的主要成因,总结了深度贫困地区脱贫攻坚的历史经验和党的十八大以来的创新做法,提出从八个方面加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的任务和要求。习近平总书记的重要讲话为金融支持深度贫困地区指明了方向和遵循,是新形势下金融部门深入做好金融扶贫工作的行动指南。
 
一、深入学习贯彻习近平总书记讲话精神,增强做好金融支持和服务深度贫困地区脱贫攻坚工作的政治定力
 
党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。近5年来,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,贫困发生率大幅降低,贫困群众生活水平明显提高。在脱贫攻坚工作进入攻城拔寨的冲刺阶段,习近平总书记专门召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,集中研究破解深度贫困之策,标志着脱贫攻坚工作进一步向深度贫困地区聚焦,向最难啃的硬骨头发力。
 
在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记指出,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。强调要加大投入支持力度,发挥政府投入的主体和引导作用,发挥金融资金的引导和协调作用,增加金融投入对深度贫困地区的支持。在不久前召开的第五次金融工作会议上,习近平总书记进一步强调,金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节;各类金融机构要加快转变经营模式,做优主业,做精专业,加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫。
 
习近平总书记的重要讲话是扶贫开发重要战略思想的最新成果,对统筹做好脱贫攻坚全局工作和破解深度贫困问题具有重要意义。金融部门要增强责任感和使命感,以习近平总书记的讲话精神为遵循,深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性和紧迫性,按照党中央、国务院的统一部署,采取更加有效的举措、开展更加有力的工作,聚焦深度贫困地区,积极做好深度贫困地区各项金融服务工作。
 
二、金融精准扶贫工作成效显著,为打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑
 
党的十八大以来,金融系统认真贯彻落实中央要求,加强顶层设计,强化政策落实,切实加大脱贫攻坚的金融资金投入,大力发展普惠金融,提高贫困人口金融服务的可及性和获得感,取得积极成效。截至2017年6月末,金融机构发放给建档立卡贫困人口的贷款余额2884亿元,同比增长59.4%,有679.8万建档立卡贫困人口获得贷款。发放给企业单位带动建档立卡贫困人口增收的产业精准扶贫贷款余额6928亿元,同比增长37.1%,通过创业就业、吸收入股、签订购买或帮扶协议等方式带动建档立卡贫困人口增收。
 
一是牵头做好金融精准扶贫顶层设计。人民银行会同扶贫办、发改委等部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,从准确把握精准扶贫要求、精准对接融资需求、推进普惠金融发展、发挥好各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等六方面提出了22项金融助推脱贫攻坚的措施,全力推动贫困地区金融服务到村到户到人。
 
二是逐步完善金融扶贫组织体系。国家开发银行、农业发展银行分别设立扶贫金融事业部;国有大型商业银行率先设立普惠金融事业部;邮政储蓄银行设立三农金融事业部,农业银行深化三农金融事业部改革;股份制银行、城市商业银行优化服务网络,下沉服务重心,加大涉农扶贫信贷投入;农村中小金融机构支农市场定位进一步强化,农村信用社改革稳步推进。
 
三是创新扶贫金融产品和服务。2016年初,人民银行创设扶贫再贷款,专门用于引导地方法人金融机构扩大贫困地区信贷投放。做好易地扶贫搬迁金融服务,保障易地扶贫搬迁专项金融债券顺利发行。稳妥推进农村“两权”抵押贷款试点,拓宽抵质押物范围,盘活农业农村资产。
 
四是加强金融精准扶贫信息共享与贷款专项统计。为做好金融精准扶贫工作,人民银行会同金融监管部门及扶贫办建立金融扶贫信息共享机制,建立金融精准扶贫信息系统,全面反映贫困户贷款信息。同时,人民银行按照精准穿透原则建立金融精准扶贫专项贷款统计制度,将统计对象分为个人贷款、产业贷款和项目贷款三个层次。其中,项目精准扶贫贷款涵盖了易地扶贫搬迁贷款、生态环境改造贷款和农田基本建设贷款等项目。
 
五是完善农村金融基础设施服务。逐步扩大农村支付清算的网络覆盖范围,积极推广网络支付、手机支付等新型支付方式,深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务。加快推进农村社会信用体系建设,创新贫困户信用评价指标体系,规范信用户、信用村、信用乡镇评定,促进农村信用建设和扶贫工作有机结合。加强农村金融知识的普及宣传,金融消费者的金融素养和风险识别能力不断提高,贫困地区金融生态环境得到优化。
 
六是建立完善风险补偿机制等融资配套制度。目前,全国农业信贷担保体系建设有序推进,国家农业信贷担保联盟已经挂牌成立,很多省市也成立了农业信贷担保公司。贫困地区保险覆盖广度和深度不断扩大,保险体系正在逐步建立健全。各地也积极建立扶贫贷款风险补偿基金,通过财政单独出资或与银行共同出资等多种方式,探索多种风险分担和补偿模式。
 
七是支持贫困地区产业发展。金融系统着眼贫困地区扶贫产业和经济发展,加大信贷投入和金融服务力度,筑牢金融精准扶贫基础,巩固金融精准扶贫成效。做好对贫困地区特色农业、旅游、民族文化产业等特色优势产业的金融支持,完善承接产业转移和新兴产业发展的配套金融服务,推动经济发展和产业结构升级。重点关注金融支持的农业产业化龙头企业带动贫困人口情况,要加强产业扶贫和精准脱贫的有机结合。
 
三、聚焦重点、狠抓落实,全力做好深度贫困地区脱贫攻坚各项金融支持和服务工作
 
做好深度贫困地区脱贫攻坚的金融支持工作,是金融系统履行为实体经济服务宗旨的重要体现。金融系统要全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的讲话精神,深刻认识和把握深度贫困地区的特点和问题,加强与各级政府密切配合,进一步改善服务方式和手段,找准定位、创新机制、精准施策,为深度贫困地区实现脱贫攻坚目标提供有力金融支撑。
 
 (一)加大政策工具运用和信贷政策指导,不断提升深度贫困地区基础金融服务水平
 
一是加强货币政策和金融市场工具运用。加大对深度贫困地区扶贫再贷款支持力度,灵活运用货币政策工具和金融市场工具,引导金融机构加大对深度贫困地区的资金投入。
 
二是改进和加强信贷政策指导。管好用好创业担保贷款,支持深度贫困地区符合条件的返乡创业农民工、建档立卡贫困人口等人员创业就业。积极开展助学贷款业务,做好民族贸易和民族特许商品生产企业的贷款支持。开展金融精准扶贫政策效果评估,探索将评估结果与金融机构扶贫再贷款使用、宏观审慎评估、金融债券发行等工作挂钩。
 
三是不断提升基础金融服务水平。充分利用金融科技和数字技术,扩充助农取款点综合服务功能,力争实现深度贫困地区行政村助农取款服务全覆盖。积极推进深度贫困地区信用体系建设,实现建档立卡贫困户信用评定全覆盖。有效发挥经理国库职能,配合地方财政部门盘活财政资金存量,提高财政扶贫资金使用效率;完善贫困农户直接补贴机制,保障补贴及时足额发放到位。在深度贫困地区优先实施农村金融教育“金惠工程”,提高金融消费者的金融知识素养和风险责任意识。
 
 (二)发挥金融机构助推脱贫攻坚主体作用,着力增强金融支持贫困地区脱贫攻坚的针对性和有效性
 
一是政策性、开发性金融机构要更加聚焦深度贫困地区。优先保证深度贫困地区易地扶贫搬迁项目和基础设施建设贷款需求,重点加大对深度贫困地区国家助学贷款和生源地信用助学贷款的支持力度。
 
二是商业性金融机构要向深度贫困地区下沉网点和服务重心。已经设立普惠金融事业部的国有大型商业银行,要将深度贫困地区作为近几年普惠金融事业部的工作重点,优先向深度贫困地区县恢复设立县域分支机构和网点。地方法人金融机构要继续向深度贫困地区乡村下沉,扩大业务范围。加大新型农村金融机构东西挂钩、城乡挂钩、发达地区和欠发达地区挂钩的政策落实力度。各金融机构要在信贷资源配置、内部绩效考核、产品授权、员工招聘、培训交流等方面向深度贫困地区倾斜。
 
三是精准对接深度贫困地区多元化金融需求。加大对农业特色优势产业支持力度,每家涉农金融机构在深度贫困县要选择若干家新型农业经营主体,提供“一对一”金融服务,重点支持一批新型农业经营主体带动一片贫困户脱贫。创新农村抵质押产品,推进农村“两权”抵押贷款试点、订单仓单质押等产品创新,积极发展农户小额信用贷款,提高信用贷款发放比例。
 
四是支持深度贫困地区企业扩大直接融资。鼓励深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具筹集资金,腾挪出更多的信贷资源支持贫困地区小微企业发展。加强深度贫困地区企业上市培育,对深度贫困地区企业实行绿色通道。
 
五是完善深度贫困地区保险保障体系。发挥保险的风险分担和保障作用,缓解因病因灾致贫返贫。推广小额贷款保证保险,为建档立卡贫困户提供增信支持。
 
六是在加大脱贫攻坚金融支持力度的同时,也要注意提高金融扶贫的商业可持续性,加强金融扶贫风险防范,甄别贫困户的有效金融需求,规范扶贫贷款的生产性用途,防止金融扶贫致贫,提高贫困地区金融服务的效率和水平。
 
(三)加强产业政策、财税政策与金融政策协调配合,着力营造有利于深度贫困地区脱贫攻坚的金融生态环境
 
一是推进县域扶贫产业发展和基础设施建设。积极推动地方政府加强对县域扶贫产业的培育、布局和规划,充分发挥产业扶贫的造血功能,同时加大基础设施建设投入,推动深度贫困地区走上经济内生增长的可持续发展道路。
 
二是加大财政资金投入力度。统筹整合使用财政涉农资金,支持深度贫困县围绕突出问题,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,探索建立风险补偿基金和财政贴息基金,完善融资担保和风险补偿机制,简化风险补偿流程,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用效益。
 
三是加强信息共享。以人民银行金融精准扶贫信息系统为依托,健全贫困户、贫困人口基础信息、就业创业信息、融资需求信息,搭建产业扶贫与金融扶贫的信息对接平台。金融机构要加强与贫困村两委以及驻村工作队的沟通合作,促进金融精准扶贫工作真正落地到户。
 
四是加强地方金融生态建设。进一步规范地方政府融资行为,加强对非法集资、金融诈骗、逃废债等行为的监管和打击力度,加快社会信用体系建设。
 
打赢脱贫攻坚战是党中央确定的国家重大战略。深度贫困地区的脱贫攻坚乃贫中之贫、坚中之坚,金融系统要自觉增强“四个意识”,提高政治站位、强化工作强度、聚焦重点、真抓实干,取得金融扶贫工作新成效,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为中央脱贫攻坚战略的顺利完成作出更大贡献。
 
来源:金融时报、证券时报网
编辑:Y小R

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